你好，我是翟志勇，欢迎来到《正义的实现：法律系统40讲》，今天我们来讲谁是法律的制定者。

让我们先从一个简单的问题开始，大家应该听说过我国2020年颁布了《民法典》，《民法典》被视为市民社会的大宪章，是保护我们普通人民事权利的。

那我想问你，谁制定了《民法典》？你可能会说，这太简单了，肯定是全国人民代表大会啊！因为上一集讲过了，只有全国人民代表大会及其常委会才能制定法律，而且《民法典》中清清楚楚写着：“2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过”。

好的，这个回答没错，标准的好学生答案，因为根据《宪法》和《立法法》，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，也就是说，只有它们才能制定法律。

它们的分工是，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。而全国人民代表大会常务委员会制定和修改那些除了应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。而《民法典》属于民事基本法律，因此只能由全国人民代表大会制定。

不过问题到此并未结束。全国人民代表大会每年召开一次，一般是在三月份。全国人民代表大会代表都是兼职代表，也就是说TA们有各自的本职工作，那TA们是如何制定《民法典》的呢？答案就是每部法律文本中都会写着的“通过”两个字。

但通过等于制定吗？先看看“通过”是什么意思，“通过”就是参会代表对《民法典（草案）》进行投票，赞成票超过全体代表人数的一半，就算通过。而《民法典（草案）》投票的当天，2886名代表参会，投票结果是2879票赞成、2票反对、5票弃权，《民法典》通过了。

那么这样一个投票“通过”，就算是“制定”了《民法典》吗？参会的2886名代表绝大多数都没学过法律，也不从事法律工作，他们在参会前几个月收到《民法典（草案）》。

那我问你，你认为这些代表都从头到尾完整读过《民法典（草案）》吗？你认为这些代表都读懂了《民法典（草案）》吗？我认为答案是否定的，但是，就是这些没读完或没读懂的代表，投票通过了《民法典》。