你好，我是翟志勇，欢迎来到《正义的实现：法律系统40讲》。

上一集，我讲了为了确保立法机关制定的法律得到有效实施，必须授予行政机关执法权，但行政机关获得授权后就会滥用执法权，因此又必须对行政执法权进行严格限制。

在授予行政机关的执法权里，有一项权力非常特殊，那就是行政立法权。什么意思呢？就是行政机关为了更好地执行立法机关制定的法律，可以制定次一级的行政法规和规章，行使一种准立法权。

行政机关在制定行政法规和规章的过程中，自然会倾向于尽可能地扩张自己的权力，限制甚至剥夺公民的权利，因此行政立法就成为行政机关自我扩权的重要途径。如何限制这种自我扩权，我们通过几个案例来讨论下这个问题。

你可能首先会问，如果担心行政机关自我扩权的话，那为什么要授权行政机关进行立法呢？不是有全国人大及其常委会吗，让他们制定所有的法律，就可以防止行政机关自我扩权啦。从理论上讲，是这样的，但问题出在实践上，因为全国人大及其常委会根本没能力制定所有的法律。

如果你读过全国人大及其常委会制定的法律，你就会发现，这些法律基本上都非常原则非常抽象，通常只规定一些基本问题。这就像盖楼房时，只盖了一个主体框架，钢筋混凝土一浇筑就行了，至于门窗怎么安装，内部怎么装修，都不管了。

为什么会这样呢？因为现实事情太复杂，不具体从事行政管理的立法者，是搞不清楚具体执行上的细节的。如果立法者强行规定所有法律细节问题，非常大的可能性就是，制定出来的法律与现实脱节，根本没法得到有效实施。因此，立法者必须把一部分空间留给执法者，由执行者根据实际情况进行填补。这就像盖楼由建筑公司完成，但装修必须交给装修公司一样，术业有专攻。

因此，行政立法是一种“必要的恶”，你明知一旦给了行政机关准立法权，他们就可能通过行政立法自我扩权，但你也没办法，为了确保法律能得到有效实施，你也只能这么做。