你好，我是翟志勇，欢迎来到法律通识的第三季《文明的刻度：法律简史30讲》。

讲完英、美、法、德、日五国宪法演化之后，我们今天来讲讲中国宪法的演化。近代中国立宪大体上可以分为四个阶段：第一是清末立宪，第二是北洋政府时期的立宪，第三是南京国民政府时期的立宪，第四是49年之后的立宪。我们就按照时间顺序讲一讲，为什么中国像法国一样，从清末到现在先后制定了十多部宪法，始终不能找到一个稳定的宪法结构？

虽然1840年中国就被迫打开了国门，但对于制定宪法这件事，始终没有提上日程，直到1895年甲午战争，清廷才开始反思为什么会被日本打败，似乎除了船坚炮利之外，还有制度上的原因，那就是日本已经完成了君主立宪，走上了更先进的文明之路。

但一直要到1905年日俄战争结束，日本竟然在中国东北打败了强大的沙俄，清廷才开始启动预备立宪。1905年清廷派五大臣出洋考察宪政，1906年发布《宣示预备立宪谕》，1908年8月27日发布《钦定宪法大纲》，这是近代中国第一部宪法性文件。

这份大纲完全抄袭的《大日本帝国宪法》，但还未达到《大日本帝国宪法》二元君主立宪制的程度，《大纲》的核心还是维护皇权。《大纲》一共二十三条，正文十四条规定了“君上大权”，附录九条规定了“臣民的权利义务”。你看，在这个宪法大纲中，臣民的权利义务只配在附录中。

大纲第一条规定“大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。”第二条规定“君上神圣尊严，不可侵犯。”接下来就是皇帝的各种大权，比如颁布法律的权力、召开和解散议会的权力、统率陆海军及编定军制权等等，归结起来一句话，皇帝独享所有的权力。

大纲中虽然提及议院，但并未具体规定如何设置议院，那是将来要做的事情，因为它只是一个大纲。之所以叫大纲，是因为按照预备立宪的规划，要九年之后，也就是1917年，才正式制定宪法。